2019年，国家税务总局南平市税务局坚持将税收法治作为税收工作的灵魂，大力推进依法治税、依法行政和依法治队，不断强化学法宣法、推进规范执法，并将税收法治融入税收工作的全流程和各环节，有力提升了依法治税水平和税收工作整体质效。

一、2019年度法治税务建设总体情况

（一）强化组织领导，依法行政工作保障有力

强化组织领导。南平市税务局始终高度重视依法治税工作，将其摆上重要议事日程，在全面依法行政领导小组的统一领导下，切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，将2019年依法治税工作和业务工作同部署、同落实、同促进。

（二）强化普法培训，提高依法行政能力素质

将依法行政课程作为税务人员培训班的必修课程，突出工作的针对性，举办《行政强制法》、《行政诉讼法》、税收行政裁量权、柔性执法稽查等学习培训，通过以会代训的形式，在全市法规会议上传达、学习了全国税务系统依法行政工作会议精神，进一步增强了干部职工依法治税的自觉性和依法行政的能力。

（三）强化税法宣传，提升全民依法纳税意识

以“落实减税降费，促进经济高质量发展”为主题，充分利用网络、短信、电视、广播、报刊等媒体阵地，打造税收宣传立体平台，夯实宣传效果。开展“领导在线访谈”活动,班子成员分赴企业开展减税降费专项调研，宣讲减税降费新政；举办“减税降费促发展 改革红包我来领”减税降费知识竞赛活动。

（四）强化政务公开，加大涉税信息公开力度

按照《政府信息公开条例》的要求，依托办税服务厅公开栏、政府信息公开栏、有线电视台等宣传阵地全面公开政务信息，按规定公开税费减免审批情况、税收定额核定及调整、走逃失踪户、违法案件公告、最新税收政策等不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，保证广大纳税人的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

（五）强化制度落实，有力规范税收行政行为

深化税务行政审批制度改革。全面清理涉税行政审批项目，通过优化申报备案、加强综合协同管税、完善纳税信用等方式，实现全方位事中事后监管。与企业签订税收遵从合作协议，税企携手共同防控风险,目前，南平市税务局已与南平铝业、太阳电缆等11户企业集团涉及63户成员企业签订协议，各县市局分别与12个企业集团涉及183户成员企业签订协议。

以三项制度为主抓手，压实工作责任。把三项制度推行情况纳入绩效考评和督查督办内容，切实强化三项制度的具体运用，将三项制度和日常税收执法工作紧密结合起来。通过门户网站公示重大税收违法失信案件37户、双随机抽查事项清单共2单69户、查处结果3批15户。配备执法记录仪36台，3起听证，48次现场调查勘验，全过程进行记录，保存音像记录94.3G，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

积极推进内控机制建设。建立健全税收执法责任制度。建立起包括税收执法岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究等相关制度的税收执法责任制。新增17个内控指标，核查疑点数据57项641条，日常考核确认执法过错行为126个，过错责任追究60人次。

（六）强化政策执行，营造良好税收执法氛围

落实减税降费政策，优化营商环境。一是深化增值税改革，落实增值税降率调整及配套措施新增减税6.62亿元。二是稳妥推进个税改革，在全省率先出台《个人所得税征收管理若干问题的公告》，落实个税提高费用扣除标准及专项附加扣除政策预新增减税3.43亿元，全市21万人不再缴纳个税。三是落实小微企业普惠性减税政策新增减税3.45亿元，小微企业所得税优惠享受面达100%。

规范税务行政裁量权。要求各基层执法单位对各类税务行政违法行为的处理上，严格按照国家税务总局福建省税务局关于发布《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》的要求开展工作，进一步规范和正确行使行政处罚裁量权，防止行政处罚裁量权的滥用，保护相对人的合法权益。

（七）强化案件办理，打造公平公正法治环境

严格执行重大税务案件审理制度。重视发挥重大案件审理工作在执法监督中的作用，注重案件程序合理性和实体合法性的审查，切实把好重大案件审理的法律关、证据关和处理关。2019年审理重大税务案件40起。

严格落实行政首长负责制及出庭制度。重视发挥公职律师及法律顾问在行政复议、应诉中的作用。注重案件程序与实体合法、合规、合理性的审查，从内部程序着手，依法定流程办事。2019年行政复议案件受理1起，维持原决定；行政诉讼案件2起，经法院裁定准许原告撤回起诉。

二、法治税务工作亮点

（一）多渠道探索税企纷争解决途径

一是刀刃向内用好专案督察。通过专案执法督察方式，刀刃向内，自我纠偏，成功地解决了社会多方关注的美华实业有限公司税案、余桂生偷税案，既有效维护了税法刚性又切实维护纳税人合法权益，实现了地方党政、税务机关、纳税人、相关人多方认同、息争止诉的良好综合效果。二是头脑风暴集中集体智慧。通过公职律师、法制骨干对疑难案件专题集中分析研讨“头脑风暴”方式,解决分歧、统一认识，较好的解决了邵武市铁诚小额贷款股份有限公司税案等争议大的涉税案件。三是坦诚对话增加双方互信。通过业务、纪检等多部门联合举办税企见面会“面对面交流”对话方式，与存在政策疑议的纳税人开展面对面对话辅导，最大限度降低税企纠纷、消除社会不良影响。

（二）多形式加强法制稽查沟通指导

一是举办全员培训。法制部门以税收重大案件审理为主阵地，加强对稽查案件办理工作的指导和沟通，举办“新机构、新税务、新稽查”全员业务培训。二是重案提前介入。针对有重大税收违法案件嫌疑的案件，特别是在查办过程中存在较大疑难问题的案件，法制部门提前介入，指导检查人员依法合理获取关键证据，确保程序正当、事实认定准确，所用文书合法、引用法律依据正确。三是疑案集中会审。对在实际工作中出现的一些特殊复杂问题，由分管领导、业务科室负责人以及稽查人员参加合议，明确案件查处工作重点，找出疑点、解决难点，提升重案审理的质效。

三、存在的不足　

2019年以来，南平市税务系统在贯彻落实依法治税工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：法律顾问制度落实不够到位；部分干部对依法行政、依法治税理解不够深刻，法治水平还有待提高；税收执法行为不够规范。

四、下一步工作措施

（一）转变执法理念，提升法治水平

一是加强法治文化建设，组织学习全面依法治国的新理念新思想，落实好“疑罪从无”、“一事不二罚”、“首违不罚”等原则，培养新型的执法理念。二是积极落实领导干部集中学法、会前学法、日常学法制度，加大税务干部法治培训力度，增强依法行政意识，提高依法行政能力。

（二）搭建人才梯队，依法化解税收争议

积极推行法律顾问制度，搭建专家学者、社会律师和系统公职律师“三位一体”的法律顾问格局，提升行政复议、应诉工作水平，努力把税收争议化解在基层、化解在税务机关内部。

（三）落实执法责任制，严格日常税收执法

进一步抓好税收执法责任制的落实，加强执法检查。认真落实上级关于税收执法责任制工作要求和税收执法工作规程，重点抓好对稽查部门和税源管理部门的执法检查，以促进各项业务程序的规范和稽查办案效率与质量的提高。　

                           国家税务总局南平市税务局

    2020年2月27日